中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳
關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見
關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見
（二0二五年三月二十七日）
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，加快形成組織健全、力量充實、權責明晰、機制順暢、保障有力的基層應急管理工作格局，進一步提升基層應急管理能力，牢牢守住安全底線，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》精神，經省委、省政府領導同意，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、提升基層應急管理組織指揮能力
（一）加強黨的全面領導。完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。在縣級黨委、政府組織領導下，鄉鎮（街道）（含開發區、工業園區、風景區等各類功能區，下同）和村（社區）依法依規開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離及應急知識宣傳普及等工作，提升早期風險發現識別和及時應急處置能力。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動廣大黨員參與應急管理的積極性，分級組建黨員干部應急隊伍，健全應急下沉機制，平時組團服務，應急時就地入列。
（二）理順應急管理體制。縣級黨委、政府根據本地實際整合安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統一歸口應急管理部門綜合管理。完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統一組織、指揮、協調突發事件應急處置工作。鄉鎮（街道）統籌強化應急管理及消防工作并納入基層網格化管理服務內容。安全生產、防災減災救災任務重的鄉鎮（街道）根據本輪鄉鎮機構改革相關要求，在規定的限額內優化設置鄉鎮（街道）應急管理機構。鄉鎮（街道）應急管理機構接受縣級應急管理部門業務指導和調度。
（三）強化應急指揮基礎和力量。加強縣級應急指揮部建設，健全值班值守、信息報送、監測預警、調度指揮、會商研判、通信保障等功能。推動鄉鎮（街道）應急指揮場所建設，因地制宜配備視頻監控、預警廣播等設備。充實鄉鎮（街道）應急管理機構人員力量。補齊建強片區中心鄉鎮應急消防救援站，統籌鄉鎮（街道）應急隊、村（社區）應急分隊、微型消防站，整合網格員、山洪災害監測員、地質災害監測員、防震減災助理員、護林（草）員、災害信息員、民兵、物業管理人員、保安員、醫務人員等力量，通過“多員合一”建設一支穩定的專兼職綜合應急隊伍。
二、健全基層安全風險防范體系
（四）完善基層監測預警工作機制。深化安全生產、消防安全風險監測網絡建設，統籌規劃建設氣象、山洪、地質災害、地震、森林草原火災等方面的監測預警設施，整合資源打造精準預警預報系統平臺，推動系統應用向基層延伸。以縣域為單元防范自然災害風險，強化精準研判預警和調度，暢通預警信息發布和傳播渠道，充分利用全省應急廣播等系統，提高信息發布覆蓋率和時效性。推動“戶戶響”終端建設和應用，提升基層防災減災人員響應效率，實現預警信息點對點直達。落實預警“喊醒”“叫應”機制，加強災害信息反饋核實、提級處置，形成閉環。
（五）加強常態化風險隱患巡查。分級分類建立健全風險隱患動態排查清單，加強對各行業領域風險的排查檢查。鄉鎮（街道）用好專兼職綜合應急隊伍，對“九小場所”、農家樂、經營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災害危險區、森林草原火險區等開展日常巡查，配合上級有關部門開展風險隱患排查和定期重點檢查，督促轄區內生產經營單位主動開展風險隱患自查自改。企業應依法配備專（兼）職安全生產管理人員。縣（市、區）定期組織開展危險區域、危險源調查登記和風險評估，鄉鎮（街道）和村（社區）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”。建立健全自然災害綜合風險基礎數據常態更新應用機制。健全和落實安全生產有獎舉報、重大自然災害風險隱患報告獎勵等制度。充分發揮安全生產責任保險功能作用，推動保險機構協助投保單位開展事故預防和隱患治理工作，有效降低生產安全事故風險。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。
（六）依法開展應急管理監督檢查。加強檢查指導和演練督導，綜合運用派駐執法、聯合執法、協作執法和“四不兩直”“三帶三查”等方式，提升鄉鎮（街道）執法效能。鼓勵有條件的縣（市、區）向鄉鎮派駐片區執法中隊。加強業務培訓和執法保障，支持相關人員按規定取得行政執法證。發揮各級安全生產專業委員會及其專家委員會作用，加強對基層培訓及指導服務。加大執法裝備配備力度。規范檢查和執法行為，提升精準性、科學性。推動全覆蓋排查、全流程管控、全鏈條監管，形成從問題發端到落實終端的閉環管理。
（七）廣泛開展安全宣傳教育。開展全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等活動。加強科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產品開發推送，依托廣播電視、報刊雜志、新媒體、“村村響”等平臺，深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及應急管理法律法規和防災減災救災知識，培育安全文化。在山洪、泥石流等自然災害高風險地區，全覆蓋開展群眾避險宣傳教育，提升風險防范意識和自救互救能力。
三、提高基層應急救援實戰能力
（八）完善應急救援力量體系。市縣兩級組織對本行政區內災害事故風險、救災救援需求和能力現狀開展評估，科學規劃布局，推動力量下沉、保障下傾。市（州）建設專業處置骨干力量，縣（市、區）建設“一專多能”綜合力量。加強集約統籌，注重優勢互補，充分整合國家綜合性消防救援隊、專業應急救援隊、社會應急力量等資源，發揮軍隊應急專業力量突擊隊作用，發展屬地企業專職救援力量。
（九）支持社會應急力量發展。強化對社會應急力量的政治引領和政策指導，依法依規做好有關社會組織登記管理等工作，開展培訓演練和技能競賽，組織實施分級分類測評。加強社會應急力量參與重特大災害救援行動的現場協調和必要保障。根據需要調用社會應急力量參與應急管理工作的，按規定給予必要補償。鼓勵商業保險機構向社會應急力量提供優質專屬保險產品。分級完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。
（十）加強一體化管理與實戰訓練。市縣兩級在充分利用現有資源的基礎上，科學規劃建設功能齊全、配套完善、經濟實用的應急救援訓練場地，推動與國防動員相關場所設施共建共享。建立健全國家綜合性消防救援隊伍同基層應急救援力量聯訓聯演聯戰機制。統籌組織基層應急救援力量開展日常演訓，優化力量編成，統一管理指揮，健全協作機制。
（十一）開展應急管理能力標準化建設。研究推進舉措，2027年3月前完成鄉鎮（街道）應急力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設。鼓勵縣（市、區）建立應急物資裝備公物倉，落實應急物資裝備“規劃、建設、管理、使用、更新”全生命周期管理，推行共建共享共用。加強各類應急隊伍正規化管理，建立完善人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度。
四、增強基層應急處置能力
（十二）加強預案編制和演練。應急管理部門組織、指導應急預案體系建設，綜合協調預案銜接工作。有關部門要指導鄉鎮（街道）和村（社區）編制并動態修訂各類應急預案，制定重點崗位應急處置卡等。常態化開展預案演練，鄉鎮（街道）和村（社區）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內容的綜合演練，高風險地區要加強防汛、避震自救、山洪和地質災害避險、火災逃生等專項演練。縣鄉兩級黨政主要負責同志要組織參與預案演練。
（十三）加強值班值守和信息報告。落實領導帶班和值班值守制度，建立健全有關部門（單位）重點時段聯合值守機制。落實企業、學校、醫院、村（社區）等基層單位及時準確報告信息的主體責任，明確工作紀律，加強多渠道多部門信息報告，強化信息互通共享和交叉核實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。探索建立事故災害信息統一接報處置機制。
（十四）提升先期處置能力。依法賦予鄉鎮（街道）應急處置權。完善預警響應聯動機制，在高風險區域和時段前置應急救援力量，提高響應速度。災害事故發生后，鄉鎮（街道）和村（社區）迅速啟動應急預案，統籌調配本區域各類資源和力量，及時組織人員轉移，救早救小救初期。根據需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、綜合利用。在重點區域和高風險鄉鎮（街道）、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備，鼓勵引導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。
（十五）統籌做好災后救助。各級黨委、政府要加強災情統計和災害救助，快速調撥救災款物，組織協調承保機構開展保險理賠，保障受災群眾基本生活。鄉鎮（街道）和村（社區）協助做好救災資金和物資發放、衛生防疫、撫恤補償、心理撫慰及恢復重建等工作。強化救災資金使用管理和監督，確保專款專用。鼓勵推行巨災保險、自然災害公眾責任險。
五、強化基層應急管理支撐保障
（十六）強化人才支持。通過公務員考錄、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應急專業力量。實施基層應急管理特設崗位計劃，積極面向高校、科研院所、大型企業等為基層選拔補充有豐富從業經歷、突出專業特長的人員。鼓勵市縣兩級開發安全應急類公益性崗位。支持有條件的高校、職業學校開設應急管理相關學科專業，培養應急管理專業人才。維護退出消防員合法權益，合理保障基層應急管理人員待遇，按規定落實人身意外傷害保險、撫恤優待等政策。
（十七）加強專業能力培養。實施應急管理骨干培育工程，依托黨校（行政學院）、干部學院等，分層分類對縣鄉兩級黨委、政府和相關行業部門、重點企業負責同志，以及鄉鎮（街道）從事應急管理工作人員、基層應急救援隊伍人員開展履職能力培訓。鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等職業資格，參加緊急救援救護、應急醫療急救等專業技能培訓。
（十八）強化要素保障。完善基層安全生產、防災減災救災、應急管理經費保障機制，將基層應急管理工作經費納入同級財政預算。積極爭取中央財政資金支持，用好預算內基本建設投資、超長期特別國債等資金，支持基層應急管理能力建設。省級財政對重點地區分類給予適當補助，支持鄉鎮（街道）加強應急管理能力標準化建設。省市縣三級采取以獎代補等方式支持村（社區）綜合減災等工作。強化基層應急隊伍“多員合一”的經費保障，統籌使用好現有相關專項資金。將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目、公共消防基礎設施等納入地方經濟社會發展規劃和相關專項規劃。加強基層應急救援與執法用車保障，建立健全搶險救災車輛應急時免費快速通行機制。
（十九）加強科技賦能。推動“智慧應急”和基層治理有機融合，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統，為基層配備“小、快、輕、智”新型技術裝備。加強縣鄉兩級應急通信能力建設，提升“斷路、斷網、斷電”等極端狀態下的初期通聯保障能力。開展科技賦能防災減災救災科研項目“揭榜掛帥”，強化核心技術攻關和成果轉化應用，加大衛星遙感、無人機等技術裝備應用力度。加強數據融合與分析應用，為鄉鎮（街道）和村（社區）提供隱患輔助識別、風險研判、預警預報自動提醒等智能服務。
各級黨委、政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統籌謀劃推進，結合實際抓好本實施意見貫徹落實。壓緊壓實工作責任，黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，要定期組織研究應急管理工作；黨政領導班子其他成員對分管領域的應急管理工作承擔領導責任，要與業務工作同部署、同推進、同檢查。加強部門信息共享、資源互補和工作聯動，完善省市縣鄉村五級聯動體系，提升防范應急的時效性和精準度。積極總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，推動基層應急管理能力整體提升。
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